【中国财经报】村落徽州：将保护利用进行到底

编者按

作为徽文化的发祥地，黄山市如何推动资源优势转换成产业聚势? 如何将美丽乡村转化成美丽经济？近日，中国财经报以《村落徽州:将保护利用进行到底》为题聚焦徽州村落保护。全文如下：

【资料图】

310处国家级传统村落、492处省级传统村落、4072处历史建筑,作为徽文化的发祥地,安徽省黄山市如何推动资源优势转换成产业聚势? 如何将美丽乡村转化成美丽经济? 且看——

村落徽州:将保护利用进行到底

“五一”期间，安徽省黄山市共接待游客332.5万人次、同比增长313%，较2019年增长32.76%；旅游总收入22.56亿元、同比增长832%，较2019年增长34.77%。

黄山市作为徽文化的发祥地，留存了丰富的文化遗产，拥有310处国家级传统村落、492处省级传统村落、4072处历史建筑，数量均居全国前列、全省首位。

近年来，黄山市实施“村落徽州”保护利用项目，统筹集聚乡村发展要素，发挥政策性金融撬动作用，吸引社会资本参与，将徽州古村落保护利用与保护农村原生态、丰富农业新业态有机结合，带动村级集体经济发展、农民增收，探索出有价值、带动广、可操作、可借鉴、可持续的乡村振兴“黄山模式”。

风景如画的呈坎古村落

以市场思维解决“钱”从哪来

乡村振兴离不开资金的持续投入。自2012年黄山市启动美丽乡村建设，尤其是去年开展“五微”行动以来，累计投入资金72亿元全域推进净化、绿化、亮化、彩化、美化“五化工程”，实施“微改造”项目1.5万个、覆盖90%以上行政村，培育乡村微景区176个，跻身全国首批9个民宿产业发展示范区，美丽乡村建设遍地开花，连续9年走在全省前列。

美丽乡村建设资金仅靠各级财政显然难以为继，因此，乡村建设可持续投入成为黄山市迫切需要解决的问题。

2022年，徽州区率先破题。该区与黄山市农发行合作，以徽州古村落保护利用为切入点，实施“村落徽州”保护利用项目，深度挖掘整合村落的土地、闲置农房、生态资源、历史古迹等一切可利用、可流转、可经营资源，对资产进行评估、确权，采用作价分红、流转租赁、托管运营等方式，设立乡村运营公司，将“乡村资产”变为“运营资本”，分类植入绿色金融产品，让抽象的“村落徽州”品牌成为一个个具象的强村富民产品。农发行安徽省公司成立徽州传统村落保护与利用下的皖南乡村振兴路径探索课题组，充分评价和挖掘“村落徽州”项目的价值，边实践、边评估，确保项目可持续发展。项目一期以临河村、坑上村、蜀源村和石岗村为试点，总投资4.8亿元，其中农发行授信3.8亿元，目前已累计用信2.77亿元，其余正陆续投放到位，初步实现了传统村落保护利用、生态产品价值实现与乡村振兴的有机融合，有力促进了当地经济绿色、可持续发展。

在政策性金融资金“四两拨千斤”的带动下，越来越多知名企业、优质资本成为乡村振兴的合伙人。深圳名家汇、南京大千、杭州四维、东方桃源、京东集团、景域驴妈妈集团等先后来徽州区考察洽谈，吸纳社会资本计划投资近10亿元；江苏力合集团谷山地块高端度假酒店项目计划投资3.2亿元；广东圣丰集团里塘度假村项目计划投资2亿元。“村落徽州”保护利用项目点“绿”成“金”，为乡村振兴注入源源不断的资金“活水”。

游客正在参观西溪南镇坑上村湖畔艺术馆

以产品思维“滴灌”乡村产业

传统村落保护，关键是振兴乡村产业。在“村落徽州”保护利用项目探索实践中，黄山市始终坚持资金跟着项目走、项目跟着业态走、业态跟着市场走，让金融产品精准赋能乡村产业，不断增强造血功能和内生动力，促进乡村可持续发展。

在“村落徽州”一期项目的实施过程中，徽州区因地制宜、分类施策，综合考虑产业规划、古村落活态利用、非遗市场开发等因素，以整合各村评估形成“资产包”为基础条件，以清晰的产业发展规划为依托，找准各村独特定位，深度谋划项目建设内容，精准对接“村落徽州”产品融资需求，探索形成了政银协作、项目设计、产品包装、市场评估、信贷审查、放提款等一整套流程，打通了从资产资源向“真金白银”变现渠道，推动了农业与生态观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工、研学修学等产业深度融合。打造三产融合的“一村一品”，不仅实现了政策性资金使用效益最大化，而且促进了农业增效、农民增收、农村发展。

通过一期4个子项目、18个小项目的实施，徽州区深度盘活传统村落4800余亩土地、茶园和90余户闲置民房，成功打造“艺蔬”临河、生态坑上、康养蜀源、红色石岗4个“一村一品”主题村落，使农民“冷资产”变成“热财富”。预计一期项目建成后，4个村合计年接待游客将超过20万人次，每年带来绿色农产品销售、民宿经营等收入超过4000万元，直接创造乡村就业岗位和机会超400个，项目覆盖到的村民户均年增收约5万元。

以整体思维推动模式创新

“村落徽州”项目实施一年以来，通过树立整体谋划、整体设计、整体支持的融资理念，有效破除了过去农村发展“分多统少、分多统弱”等问题。黄山市以政银企紧密合作为基础，以县域发展规划为导向，以资源高效整合为关键，以构建市场主体为抓手，根据每个村落资源禀赋，系统推进业态策划、村庄规划、项目导入、产业植入、品牌营销、形象提升、人才培育等，呈现出从局部突破到整体推进、区域性成片开发，从各村单打独斗到区、乡镇、村三级联动，从财政主导到社会资本参与的态势。完善了利益联结机制，打通了乡村资源价值转换通道，探索形成了政府、银行、企业、集体、村民五方共建共享的“黄山模式”。

地方政府通过设计相关制度、协调各方资源促成项目建成，推进生态治理和产业发展并增加财政收入。市场主体通过整合乡村资产、提升产品业态，实现国有资产的保值增值。村集体经济组织通过参与项目运营，激活了农村闲置资源，带动了村民本地就业，实现了村集体增收。当地村民通过“村落徽州”项目的土地流转和民居补偿，每户每年可获得约4万元的额外收入；通过有机农产品加工销售、就地务工，每户每年可增加约1万元的收入。银行通过开展相关绿色金融工作，开拓了业务发展蓝海，履行了社会责任，充分实现了农业政策性银行的自身价值。

“村落徽州”项目整合乡村各类资源，对接绿色金融、普惠金融，实现了生态产品价值资产化，探索了古村落保护的绿色金融模式，形成了金融赋能加持的乡村振兴路径。如今，“村落徽州”项目的示范效应和推广价值不断凸显。全市已累计申报“村落徽州”项目8个、获批6个，合计授信近30亿元，累计投放超10亿元，实现全域覆盖。

该模式被“中组部攻坚克难案例”“国家发改委生态产品价值实现案例”关注，银保监会、安徽省银保监局对该模式高度认可，安徽省农发行将其作为“醉美乡村徽风皖韵贷”典型案例全省推广，引导和带动更多类似区域唤醒乡村“沉睡资本”。同为古徽州区域的宣城市绩溪县也参照该模式申报“村落徽州”项目，获批授信1.5亿元，实现生态产品价值外溢。同时，该市探索这一绿色金融产品向排污、碳汇等领域进一步拓展，以期进一步放大效益。