泸州港 图片来源：每经记者 程晓玲 摄

被誉为“金腰带”的长江经济带，覆盖四川、重庆等11省市，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”。

2013年，“把长江全流域打造成黄金水道”被明确提出，长江经济带建设大幕就此拉开。近10年来，长江航运发展步入快车道，长江干线已基本形成“黄金水道”，但长江上游“成色”不足，成为重要的制约因素。要让“黄金”效益充分发挥，上游地区仍需破除不少瓶颈。

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2022年7月，川渝两地联合印发《共建长江上游航运中心实施方案》（下称《实施方案》），提出紧扣成渝地区双城经济圈作为全国交通四极之一的定位，共建长江上游航运中心。《实施方案》明确6个方面共16项重点任务，涉及48个水运重点项目，总投资991亿元。目前重点项目推进进展如何？还有哪些堵点、难点问题亟待解决？

7月2日至6日，川渝两地部分全国人大代表就“加强长江上游航运能力建设”进行专题调研。《每日经济新闻》记者跟随调研队伍先后走访犍为航电枢纽、乐山大件码头、泸州港等地，一路探寻长江上游航运能力提质增效之道。

破解航道“梗阻”

乐山大件码头图片来源：每经记者 程晓玲 摄

加强长江上游航运能力建设是个系统工程，需要通盘谋划、通力协作。在此背景下，联合组织川渝两省市部分全国人大代表开展“加强长江上游航运能力建设”专题调研，被确定为今年川渝两省市人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设一项重要的代表合作事项。

调研期间，代表们实地走访长江上游多个航电枢纽、码头、港口等，详细了解地方对高等级航道建设、通航流量保障和水库联合调度、航道整治和生态修复等方面的意见需求，并据此提出针对性建议。其中，已连续多年超负荷运行的三峡船闸尤其受到关注。

“加强长江上游航运能力建设，迫在眉睫，刻不容缓。”全国人大代表、重庆市涪陵区委书记王志杰直言，三峡船闸是严重制约长江航运的“肠梗阻”，建设三峡水运新通道对于提升长江干线通航能力、更好发挥长江“黄金水道”作用具有重大深远意义。

王志杰给出的一组数据显示，2022年三峡过闸货运量近1.6亿吨，超出设计通过能力60%，船舶平均待闸时间超过200小时。三峡船闸拥堵，不仅影响长江航道通行效率，也给企业增加了物流成本。

比如，涪陵当地一家粮油企业，除了4艘次船舶享受优先过闸政策外，其余船舶在三峡待闸15-25天、每艘船待闸费用平均8000元/天。由于原料运输受到影响，这家设计年产能200万吨植物蛋白及食用油的企业，至今仅加工12万吨大豆。

这也是长江上游企业普遍面临的难题：三峡船闸拥堵导致水运物流成本高、时效性低，长江上游许多企业不得不转向高成本的铁路、公路等运输方式，企业市场竞争力下降，进而制约区域经济发展。

为此，多位代表呼吁尽快启动三峡水运新通道建设。

值得注意的是，此前《实施方案》已明确提出“争取国家尽早开工建设三峡水运新通道”。共同配合国家开展三峡水运新通道建设前期工作，成为川渝共建长江上游航运中心的一项重点任务。

补齐上游“短板”

过往船只驶经长江上游瓦窑滩险滩 图片来源：每经记者 程晓玲 摄

沿长江而上，四川境内航道同样存在“通而不畅”的问题。

“全省水运货运量占综合交通货运量常年保持在3%左右，货物周转量为10%左右，均远低于沿长江省市平均水平。”四川省交通运输厅相关负责人介绍，四川全省高等级航道占比仅为17%，干支衔接不畅等现象严重。

多年来，各界对于提升长江上游、尤其是宜宾至重庆段航道等级的呼声颇高。

“经过持续维护整治，重庆九龙坡以下均已提升至一级航道标准，长江航道5万吨级海轮可直达南京、万吨级江海船可通达武汉、5000吨级船舶可常年到达重庆。但长江上游宜宾经泸州至重庆九龙坡是未经梯级渠化的天然航道，航道等级为三级，常年仅可通航1000吨级船舶，严重制约长江上游航运发展。”全国人大代表、泸州市市长余先河指出。

受航道条件限制，大型船舶在枯水期进入该航段只能减载航行。泸州市航务管理局副局长叶小林算了一笔账：5000吨级的船一般要减载一半，3000吨级的船至少要减载三分之一。比如一艘运输粮食的船从长江下游的镇江运到泸州港，运价按80元/吨计算，一艘3000吨级的船至少减载1000吨，实际就相当于8万元的收入。如果一个往返算一个航次，那就有16万元的差价。

“如果航道条件好、允许满载，这16万元就是企业的收益。”叶小林用“急切期待”来形容企业对于长江宜宾至重庆段航道整治的期盼。

在他看来，这项工程既有现实紧迫性，也具备可行性。此前长江干线武汉至安庆段航道整治工程将全年最低维护水深提升至6米，实现万吨级江海船舶可常年直达武汉便是可参考的成功先例——二者在投资规模、航段距离、环境条件等方面都十分相似。

据了解，长江川渝段因全部位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内，目前港口、航道等基础设施建设均受到制约。对此，多位代表建议川渝两地人大常委会将基层请求向有关部门积极呼吁，两地主管部门加强汇报争取，力争两地自然保护区调整方案尽快通过国家批复。

此外，针对前期工作较为扎实、最具备开工条件的关键工程——泸州羊石盘至上白沙航道整治工程，余先河建议，相关部委尽快完成审批程序，力争项目早日开工建设，同时接续推进其它河段整治准备工作，尽快实现“把全流域打造成黄金水道”目标。